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　　為維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序，更好保障國(guó)家能源安全，國(guó)家發(fā)展改革委近日沉積物取樣鉆發(fā)布公告，明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為——煤炭（國(guó)產(chǎn)動(dòng)力煤）領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，包括從事煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者，有捏造漲價(jià)信息、散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無(wú)正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格行為之一的，屬于哄抬價(jià)格。

　　作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。去年秋冬季煤價(jià)的非理性上漲，引起了國(guó)家和社會(huì)層面的高度關(guān)注。其中，哄抬價(jià)格被認(rèn)為是重要原因之一。為引導(dǎo)煤價(jià)合理回歸，國(guó)家相關(guān)部門(mén)連續(xù)采取行動(dòng)、多舉措發(fā)力，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決遏制資本過(guò)度投機(jī)和惡意炒作，及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。2月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，提出了煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。

　　鑒于現(xiàn)行法律政策相關(guān)表述缺乏具體規(guī)定等實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)門(mén)力量，在多次研究論證、反復(fù)聽(tīng)取相關(guān)單位部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了該公告。公告對(duì)哄抬價(jià)格行為的表述更為具體和清晰，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　其中，捏造漲價(jià)信息主要表現(xiàn)為，虛構(gòu)本地區(qū)煤炭貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息；虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提高煤炭?jī)r(jià)格的信息；虛構(gòu)煤炭購(gòu)進(jìn)成本信息；虛構(gòu)可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的其他信息。散布漲價(jià)信息主要表現(xiàn)為，散布捏造的煤炭漲價(jià)信息；散布信息號(hào)召沉積物取樣鉆或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高煤炭?jī)r(jià)格；散布可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的其他信息。囤積居奇主要表現(xiàn)為，生產(chǎn)或者購(gòu)進(jìn)煤炭后，無(wú)正當(dāng)理由，明顯超出正常的數(shù)量或者周期囤積的。無(wú)正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格的主要表現(xiàn)為，在煤炭生產(chǎn)成本或者購(gòu)進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售或者明顯超過(guò)正常年份加價(jià)幅度對(duì)外銷(xiāo)售；通過(guò)向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭；以煤炭供應(yīng)緊張為由，強(qiáng)制或者誘導(dǎo)銷(xiāo)售對(duì)象委托其采購(gòu)高價(jià)煤炭；在銷(xiāo)售煤炭過(guò)程中，通過(guò)不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或者不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格；在銷(xiāo)售中長(zhǎng)期交易煤炭的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)制高價(jià)銷(xiāo)售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格。

　　對(duì)于“大幅度提高價(jià)格”，公告亦作了細(xì)化：可以根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)營(yíng)者主觀惡意和社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合實(shí)際情況綜合考量。其中，存在下列情形之一，且無(wú)正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：經(jīng)營(yíng)者的煤炭中長(zhǎng)期交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的；經(jīng)營(yíng)者的煤炭現(xiàn)貨交易銷(xiāo)售價(jià)格，超過(guò)國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。

　　據(jù)記者了解，這是在聽(tīng)取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“大幅提高價(jià)格”中相關(guān)指標(biāo)的明確和相對(duì)量化，在充分考慮成本基礎(chǔ)上，兼顧煤、電上下游利益，便于企業(yè)遵循。而對(duì)于這一判斷標(biāo)準(zhǔn)，煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)認(rèn)為，符合煤炭生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求情況及煤電雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公告有利于規(guī)范企業(yè)行為，明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，有利于社會(huì)監(jiān)督和加強(qiáng)執(zhí)法，旨在通過(guò)沉積物取樣鉆各方面共同努力，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性、煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。