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土壤相比于大氣、水體環(huán)境而言，總體不具有流動性（不包含大氣沉降造成的不同地塊之間的相互影響），其污染范圍相對固定，本區(qū)域的污染總體上不對其他區(qū)域的土壤造成明顯影響。地下水由于遷移性和流動性總體比較緩慢，總體不具有明顯的流動特征，流動后無較為明顯的相互影響。土壤和地下水污染的上述特征不同于大氣污染、水體污染，所以在事權(quán)劃分上首先劃歸地方事權(quán)和地方財權(quán)。

路王漿

《方案》的核心是污染防治責(zé)任劃定問題。在中央和地方的事權(quán)責(zé)任上，《方案》明確土壤污染防治為地方各級政府責(zé)任，《中華人民共和國土壤污染防治法》明確提出各級人民政府必須對地方土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。從法律角度出發(fā)，各級地方人民政府應(yīng)有清晰認(rèn)識，切實承擔(dān)起土壤環(huán)境保護與風(fēng)險管控的責(zé)任，將國家各項制度要求落到實處，更好地策劃、組織、實施好土壤環(huán)境保護、風(fēng)險管控與修復(fù)工程項目，在資金上充分給予保障。

路王漿

《方案》體現(xiàn)出中央和各省在土壤污染防治資金和工程項目管理上的不同責(zé)任。中央專項轉(zhuǎn)移支付不同于一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)按照相關(guān)管理辦法要求專款專用。由財政部確定分配因素、權(quán)重和計算方法，并將專項資金分配到各省。國家確定專項資金使用方向、支持項目要求、資金使用總體要求；省級管理部門負責(zé)將專項轉(zhuǎn)移支付資金按照一定方法分配到具體項目，確定項目支持額度和預(yù)期績效目標(biāo)。這時國家層面上分配到各省的資金分配計算方法、項目儲備庫管理，和省級層面上分配到項目的資金分配方法、績效目標(biāo)的確定就成為非常重要的核心管理手段。建立規(guī)范合理的項目儲備與入庫評審管理制度、績效目標(biāo)申報和評審制度、以實現(xiàn)績效目標(biāo)和資金安全為導(dǎo)向的全過程管理制度，成為當(dāng)下土壤和地下水污染防治工程項目管理的重點。

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