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國(guó)土整治一詞在國(guó)際上的普遍使用，開(kāi)始于20世紀(jì)的20年代，德國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家是較早開(kāi)展國(guó)土整治的國(guó)家?，F(xiàn)代意義上的國(guó)土整治納入學(xué)者視野可追溯到20世紀(jì)80年代。早期主要是吳傳鈞、陳傳康、陸大道、胡序威等一批地理學(xué)家對(duì)國(guó)土整治進(jìn)行了深入的探索。近40年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進(jìn)和科學(xué)研究的不斷深入，國(guó)土整治的概念認(rèn)知有了很大的拓展和變化。近年來(lái)國(guó)土整治更加關(guān)注人地關(guān)系調(diào)整和山水林田湖草路村城全要素整治，但總體上還是將國(guó)土整治定位在合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源、改進(jìn)生產(chǎn)力布局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。從國(guó)際視野和發(fā)展歷程看，國(guó)土整治是國(guó)土開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)的統(tǒng)稱(chēng)，其概念可表達(dá)如下：為整體改善國(guó)土空間要素和系統(tǒng)防治國(guó)土空間退化以及為滿(mǎn)足新的功能需要，對(duì)國(guó)土進(jìn)行改造建設(shè)的活動(dòng)。這一概念包括以下3層含義：土壤鉆機(jī)

1）所謂整體改善國(guó)土空間要素，就是通過(guò)調(diào)整人地關(guān)系、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能。所謂系統(tǒng)滿(mǎn)足新的功能需要，就是滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿(mǎn)足人類(lèi)生存幸福的需要，這是人類(lèi)推進(jìn)國(guó)土整治的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，也是解決“為什么”要做的問(wèn)題。整體性和系統(tǒng)性是國(guó)土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項(xiàng)整治的重要特征。

2）國(guó)土整治的核心是改造建設(shè)。它需要按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)等措施，包括工程和非工程措施，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改造建設(shè)，以提高國(guó)土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達(dá)到“何種程度”的問(wèn)題。

3）改造建設(shè)是一項(xiàng)工程活動(dòng)，其主要目標(biāo)和內(nèi)容是調(diào)整人地關(guān)系、改善國(guó)土空間品質(zhì)、提升國(guó)土空間效能和治理國(guó)土空間環(huán)境，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)尋求與地球共生的一種選擇。土壤鉆機(jī)

由于國(guó)土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復(fù)墾、海岸帶整治、地質(zhì)災(zāi)害整治、江河整治、流域整治等不同類(lèi)型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關(guān)政策文件中就將這種包括多種類(lèi)型的國(guó)土整治，稱(chēng)為國(guó)土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻(xiàn)中多使用國(guó)土綜合整治的概念，認(rèn)為國(guó)土綜合整治就是采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)，是國(guó)土整治的升級(jí)版，其概念范圍大于國(guó)土整治。但從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嬁矗瑖?guó)土綜合整治應(yīng)該只是國(guó)土整治的一種類(lèi)型，應(yīng)該包含在國(guó)土整治的范疇之下。例如，人們可以將國(guó)土整治區(qū)分為國(guó)土綜合整治和國(guó)土單項(xiàng)整治等類(lèi)型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級(jí)版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實(shí)上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類(lèi)型，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等。這是在辨識(shí)國(guó)土整治和國(guó)土綜合整治概念時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象。

從另一個(gè)角度看，概念都是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來(lái)，加以概括，是自我認(rèn)知意識(shí)的一種表達(dá)，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術(shù)語(yǔ)工作 詞匯 第1部分 理論與應(yīng)用》的觀點(diǎn)：“概念”無(wú)非是對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元。《德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2342》將概念定義為一個(gè)“通過(guò)使用抽象化的方式從一群事物中提取出來(lái)的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國(guó)官方語(yǔ)境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類(lèi)型的國(guó)土整治稱(chēng)為國(guó)土綜合整治，例如2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）中明確提出“編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治”，再例如2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國(guó)發(fā)〔2017〕3號(hào)）也使用了國(guó)土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識(shí)單元”或“思維單位”固化下來(lái)。使用這一概念的優(yōu)點(diǎn)是使人們更容易從形式上和直觀上重視國(guó)土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時(shí)也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。

1）所謂整體改善國(guó)土空間要素，就是通過(guò)調(diào)整人地關(guān)系、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、保障生態(tài)安全等措施，改善山水林田湖草路村城海全要素的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能。所謂系統(tǒng)滿(mǎn)足新的功能需要，就是滿(mǎn)足人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)需要以及滿(mǎn)足人類(lèi)生存幸福的需要，這是人類(lèi)推進(jìn)國(guó)土整治的出發(fā)點(diǎn)和目的所在，也是解決“為什么”要做的問(wèn)題。整體性和系統(tǒng)性是國(guó)土整治區(qū)別于農(nóng)田整治等一般性單項(xiàng)整治的重要特征。

2）國(guó)土整治的核心是改造建設(shè)。它需要按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、修復(fù)和防護(hù)等措施，包括工程和非工程措施，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改造建設(shè)，以提高國(guó)土空間的效率、品質(zhì)和整體功能。這是解決“如何做”以及達(dá)到“何種程度”的問(wèn)題。土壤鉆機(jī)

3）改造建設(shè)是一項(xiàng)工程活動(dòng)，其主要目標(biāo)和內(nèi)容是調(diào)整人地關(guān)系、改善國(guó)土空間品質(zhì)、提升國(guó)土空間效能和治理國(guó)土空間環(huán)境，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)尋求與地球共生的一種選擇。

由于國(guó)土整治是一種概括性的概念，包括土地整治、礦山復(fù)墾、海岸帶整治、地質(zhì)災(zāi)害整治、江河整治、流域整治等不同類(lèi)型，其中土地整治又包括農(nóng)地整治、村莊整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治等，所以有關(guān)政策文件中就將這種包括多種類(lèi)型的國(guó)土整治，稱(chēng)為國(guó)土綜合整治。目前在政府的官方文件和不少研究文獻(xiàn)中多使用國(guó)土綜合整治的概念，認(rèn)為國(guó)土綜合整治就是采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)國(guó)土進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部活動(dòng)，是國(guó)土整治的升級(jí)版，其概念范圍大于國(guó)土整治。但從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿嬁矗瑖?guó)土綜合整治應(yīng)該只是國(guó)土整治的一種類(lèi)型，應(yīng)該包含在國(guó)土整治的范疇之下。例如，人們可以將國(guó)土整治區(qū)分為國(guó)土綜合整治和國(guó)土單項(xiàng)整治等類(lèi)型。所謂綜合，英文經(jīng)常用“Compre-hensive”，表示總體、全面和廣泛的意思。土地利用總體規(guī)劃用的就是“Land Comprehensive Planning”，但不能認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的升級(jí)版，其概念范圍大于土地利用規(guī)劃。事實(shí)上它只是土地利用規(guī)劃中的一種類(lèi)型，因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃除了總體規(guī)劃，還包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等。這是在辨識(shí)國(guó)土整治和國(guó)土綜合整治概念時(shí)需要注意的一個(gè)現(xiàn)象。

從另一個(gè)角度看，概念都是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)過(guò)程中，從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，把所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來(lái)，加以概括，是自我認(rèn)知意識(shí)的一種表達(dá)，是一種思維慣性。按照《GB/T 15237.1—2000 術(shù)語(yǔ)工作 詞匯 第1部分 理論與應(yīng)用》的觀點(diǎn)：“概念”無(wú)非是對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元?！兜聡?guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2342》將概念定義為一個(gè)“通過(guò)使用抽象化的方式從一群事物中提取出來(lái)的反映其共同特性的思維單位”。既然在中國(guó)官方語(yǔ)境下已經(jīng)把一般意義上包括多種類(lèi)型的國(guó)土整治稱(chēng)為國(guó)土綜合整治，例如2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）中明確提出“編制實(shí)施全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治”，再例如2017年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》（國(guó)發(fā)〔2017〕3號(hào)）也使用了國(guó)土綜合整治的概念，就可以將這一概念作為一種“知識(shí)單元”或“思維單位”固化下來(lái)。使用這一概念的優(yōu)點(diǎn)是使人們更容易從形式上和直觀上重視國(guó)土整治的全域性、綜合性和系統(tǒng)性，同時(shí)也包括戰(zhàn)略性在內(nèi)。土壤鉆機(jī)