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　　近日，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎。

　　在全面完善產(chǎn)權保護制度方面，《方案》提出，健全農村集體產(chǎn)權制度。全面推開農村集體產(chǎn)權制度改革試點，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。規(guī)范農村產(chǎn)權流轉交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務。

　　在推動經(jīng)營性土地要素市場化配置方面，《方案》明確，深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。推進委托用地審批權試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）土地管理水平綜合評價結果，動態(tài)調整試點省份。

　　完善建設用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調整機制。

　　開展土地指標跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區(qū)域交易機制。改進完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，穩(wěn)妥推進補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內跨區(qū)域補充耕地指標交易市場，完善交易規(guī)則和服務體系。