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《土壤污染防治法》已經(jīng)于2019年1月1日起施行。該法有關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任追究機(jī)制的條款主要有兩個(gè)。第一個(gè)條款是第48條，根據(jù)該條的規(guī)定，土壤污染責(zé)任人由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門等行政機(jī)關(guān)認(rèn)定。《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿》和《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定辦法（試行）（征求意見稿》已經(jīng)公布，分別規(guī)范農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定。第二個(gè)條款是第97條，根據(jù)該條的規(guī)定，對于污染土壤損害國家利益、社會公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法提起環(huán)境民事和行政公益訴訟。行政公益訴訟指向行政機(jī)關(guān)，針對行政機(jī)關(guān)沒有依法履行職責(zé)的行為予以起訴，起訴目的是責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行追究修復(fù)責(zé)任的職責(zé)，這就意味著修復(fù)責(zé)任由行政機(jī)關(guān)確定。環(huán)境民事公益訴訟的提起者是社會組織或者檢察機(jī)關(guān)，指向污染責(zé)任人，責(zé)任的確定由法院判斷。由此出現(xiàn)了土壤修復(fù)責(zé)任追究的兩種機(jī)制：一種是行政機(jī)制，一種是司法機(jī)制。責(zé)任的追究機(jī)制與責(zé)任性質(zhì)是公法責(zé)任還是私法責(zé)任有關(guān)。其中的差別在于，如果土壤修復(fù)屬于私法責(zé)任，責(zé)任的追究只能是司法機(jī)制；如果是公法責(zé)任，責(zé)任的追究可能是行政機(jī)制，也可能是司法機(jī)制。到底采用哪種機(jī)制，或者保留兩種機(jī)制（此時(shí)需要有協(xié)調(diào)機(jī)制），需要考慮本國法律傳統(tǒng)。從立法層面看，有必要研究土壤修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)。雖然目前《土壤污染防治法》已經(jīng)施行，但作為配套規(guī)定的責(zé)任人認(rèn)定辦法尚未出臺，責(zé)任認(rèn)定依據(jù)不充分，實(shí)踐中幾乎沒有行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)追究土壤修復(fù)責(zé)任的案例。在過去幾年間，有關(guān)土壤修復(fù)責(zé)任的追究主要是通過民事公益訴訟進(jìn)行，如煙臺市人民檢察院訴王振殿、馬群凱水和土壤污染損害公益訴訟案，常州市環(huán)境公益協(xié)會訴儲衛(wèi)清、常州博世爾物資再生利用有限公司等土壤污染民事公益訴訟案，銅仁市人民檢察院訴湘盛公司、沃鑫公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案，江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙土壤污染民事公益訴訟案等。但總體而言，環(huán)境民事公益訴訟判決支持的賠償金放在法院的執(zhí)行款或者當(dāng)?shù)卦O(shè)立的專項(xiàng)財(cái)政賬戶上也并未很好地管理并使用。賠償金沒有得到正常使用意味著環(huán)境修復(fù)沒有完成。因此，在法律實(shí)踐層面，運(yùn)用民事框架追究土壤修復(fù)責(zé)任的困境也需要對土壤修復(fù)責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行研究和判斷。

路王漿

有關(guān)土壤修復(fù)責(zé)任性質(zhì)的討論，伴隨著《土壤污染防治法》的制定，近幾年逐漸受到關(guān)注。土壤修復(fù)經(jīng)常和生態(tài)環(huán)境修復(fù)聯(lián)系在一起，有必要對二者的關(guān)系加以交代。環(huán)境修復(fù)和生態(tài)修復(fù)雖然都屬于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，但二者還是存在差別。環(huán)境修復(fù)側(cè)重于采取合理措施減輕、降低污染至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，而生態(tài)修復(fù)側(cè)重于對遭受損害的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；土壤修復(fù)指的是采取適當(dāng)措施（物理、化學(xué)或生物方法），處理有害物質(zhì)，降低土壤污染物至可接受水平。因而，土壤修復(fù)屬于環(huán)境修復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，生態(tài)環(huán)境修復(fù)包括土壤修復(fù)。各國關(guān)于土壤修復(fù)往往有單獨(dú)立法，其他領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)則鮮見單獨(dú)立法，這體現(xiàn)出二者的差異。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)的性質(zhì)，學(xué)者觀點(diǎn)并不一致，大致可以歸納為三種。李摯萍教授認(rèn)為生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任是救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害的特別民事責(zé)任，倡導(dǎo)通過環(huán)境特別民事責(zé)任立法，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害的主要責(zé)任方式。這種觀點(diǎn)屬于特殊私法責(zé)任說。徐以祥教授認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)具有公益性和高度技術(shù)性，強(qiáng)調(diào)行政命令能夠在生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)中發(fā)揮重要的功能，但也承認(rèn)需要建構(gòu)多路徑并存的救濟(jì)體系，可謂持公法責(zé)任和私法責(zé)任并存說?？稻┦縿t認(rèn)為生態(tài)修復(fù)責(zé)任的追究工具是行政管制，行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用公法規(guī)范監(jiān)管污染者實(shí)施生態(tài)修復(fù)責(zé)任，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的尊重，也有利于提高效率。鞏固教授基于土壤修復(fù)的“公共責(zé)任”“法定責(zé)任”和“執(zhí)法責(zé)任”等特性，認(rèn)為其理應(yīng)屬于公法責(zé)任，而非私法責(zé)任。上述觀點(diǎn)可謂公法責(zé)任說。筆者也曾指出土壤修復(fù)責(zé)任屬于公法責(zé)任而非私法責(zé)任，應(yīng)該運(yùn)用行政命令追究土壤修復(fù)責(zé)任。

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考慮到《土壤污染防治法》的責(zé)任認(rèn)定條款有一定的內(nèi)在沖突，尤其在當(dāng)下被納入民事框架下的環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟廣受關(guān)注的背景下，為避免適用上的混亂，土壤修復(fù)責(zé)任的法律性質(zhì)有必要進(jìn)一步廓清。盡管學(xué)者們對土壤污染責(zé)任性質(zhì)的討論有所展開，但對于責(zé)任性質(zhì)的論證并不全面和系統(tǒng)。本文將從責(zé)任的目的面向、責(zé)任的法定強(qiáng)制性和專業(yè)性面向論證修復(fù)責(zé)任屬于公法責(zé)任。責(zé)任的法定強(qiáng)制性和專業(yè)性對于責(zé)任目的而言都屬于工具性保障。

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